Spanien vs. Deutschland: Zwei Modelle der Cannabisregulierung in Europa

Die Cannabislandschaft in Europa erlebt 2025 eine radikale Transformation, mit zwei diametral entgegengesetzten Modellen, die die unterschiedlichen regulatorischen Philosophien des Kontinents veranschaulichen. Während  Deutschland auf eine umfassende Legalisierung des Freizeit- und Medizinverbrauchs setzt, implementiert  Spanien einen ausschließlich auf Krankenhäuser beschränkten Rahmen für therapeutische Zwecke.

Das deutsche Modell: umfassende Legalisierung

Am 1. April 2024 schrieb Deutschland Geschichte, indem es das bevölkerungsreichste Land Europas wurde, das Freizeit-Cannabis legalisierte. Das  Cannabisgesetz (CanG) erlaubt Personen über 18 Jahren, bis zu  25 Gramm in öffentlichen Räumen und  50 Gramm in privaten Wohnungen zu besitzen sowie bis zu  drei Pflanzen für den Eigenverbrauch anzubauen.

Ab dem 1. Juli 2024 führte das deutsche Land ein System von  nicht gewinnorientierten Cannabisklubs mit maximal 500 Mitgliedern pro Klub ein. Diese Orte fungieren als Verteilpunkte der kollektiven Ernte, obwohl der Konsum innerhalb der Klubs verboten ist.

Die Zahlen des deutschen Marktes sind beeindruckend. Das Land importierte 2024 etwa  72.000 Kilogramm Cannabis, mehr als doppelt so viel wie im Vorjahr. Der medizinische Markt liegt bei rund  670 Millionen Euro jährlich und wächst weiterhin exponentiell, wodurch Deutschland als unangefochtener Cannabisführer in Europa etabliert wird.

Der konservative spanische Ansatz

Im Gegensatz dazu stellt das im Oktober verabschiedete  Königliche Dekret 903/2025 einen historischen Fortschritt für Spanien dar, behält jedoch erhebliche Einschränkungen bei. Medizinisches Cannabis darf nur von Krankenhausfachärzten für spezifische Erkrankungen verschrieben werden, wenn konventionelle Behandlungen versagen.

Die Abgabe ist auf Krankenhausapotheken beschränkt, ohne Zugang in öffentlichen Apotheken. Standardisierte Rezepturen müssen mit in der AEMPS registrierten standardisierten Präparaten hergestellt werden, die genaue THC- und CBD-Zusammensetzungen garantieren.

Diese regulatorische Vorsicht steht im Kontrast zur produktiven Realität des Landes. Spanien baute 2024  51,3 Tonnen an, wobei  100 % für den Export bestimmt waren, hauptsächlich nach Deutschland und Großbritannien. Der spanische Sektor umfasst etwa  70 Unternehmen und rund  500 Mitarbeiter, mit GMP-zertifizierten pharmazeutischen Anlagen.

Die sozialen Klubs: spanische Paradoxie

Spanien verfügt über mehr als  800 soziale Cannabisklubs , die in einer rechtlichen Grauzone operieren, besonders konzentriert in Katalonien (über 200), dem Baskenland (150) und Madrid (100). Diese Orte fungieren als private Vereine, in denen Mitglieder den kollektiven Anbau teilen und in geschlossenen Räumen konsumieren.

Paradoxerweise ließ sich Deutschland für seine Freizeitregulierung vom spanischen Klubmodell inspirieren, während diese Orte in Spanien weiterhin administrativ sanktioniert werden, was das Land laut dem Europäischen Drogenbeobachtungszentrum zum Land mit den  meisten Bußgeldern für Cannabiskonsum in Europa macht.

Eigenanbau: unterschiedliche Philosophien

In  Deutschland ist der Eigenanbau seit April 2024 vollständig legal, mit bis zu drei gleichzeitig erlaubten Pflanzen. Züchter dürfen ihre Ernte zu Hause ohne strenge Mengenbegrenzungen besitzen, solange sie die gesetzlichen Besitzmengen einhalten.

In  Spanien befindet sich der Eigenanbau weiterhin in einer rechtlichen Grauzone. Die Praxis wird toleriert, wenn sie privat für den Eigenverbrauch und ohne Sichtbarkeit von öffentlichen Räumen aus erfolgt, kann jedoch mit Verwaltungsstrafen von bis zu  30.000 Euro belegt werden. Das Strafgesetzbuch bestraft den Anbau mit Handelsabsicht, legt jedoch keine spezifische Pflanzenanzahl fest.

Wirtschaftliche Auswirkungen und Perspektiven

Der deutsche Cannabismarkt wird für 2025 allein im medizinischen Bereich auf  670 Millionen Euro geschätzt, mit fortlaufenden Wachstumsprognosen, während Pilotprojekte für den Freizeitverkauf in Städten wie Berlin und Frankfurt umgesetzt werden.

Spanien hingegen könnte einen Binnenmarkt von zwischen  250 und 400 Millionen Euro jährlich schaffen, wenn es seine Regulierung erweitert. Unternehmer der Branche, wie Borja Iribarne von ProfesorCBD, schätzen, dass eine umfassende Regulierung  20.000 Arbeitsplätze schaffen und  500 Millionen Euro Steuern generieren könnte.

Cannabistourismus: Barcelona vs. Berlin

Barcelona hat sich als eines der bevorzugten Ziele des  europäischen Cannabistourismus etabliert und bietet Zugang zu privaten Klubs über Mitgliedschaften. Touristen können sich mit vorheriger Empfehlung Vereinen anschließen und monatliche Beiträge von 20-50 Euro zahlen.

Berlin hingegen bietet einen direkteren Zugang für deutsche Einwohner, obwohl Touristen keine Mitgliedschaft in Cannabisklubs erhalten können, da ein ständiger Wohnsitz im Land erforderlich ist. Die Pilotprojekte für den Verkauf in Fachgeschäften, die 2025 starten, könnten diese Dynamik verändern.

Lehren und Zukunft

Der Vergleich der beiden Modelle zeigt zwei unterschiedliche regulatorische Philosophien. Deutschland setzt auf die Normalisierung des Erwachsenenverbrauchs mit Qualitätskontrollen und Prävention, während Spanien einen restriktiven medizinisch-krankenhausbezogenen Ansatz priorisiert.

Die deutsche Erfahrung zeigt, dass Regulierung soziale Ordnung und wirtschaftliche Vorteile schaffen kann, ohne den problematischen Konsum unter Minderjährigen zu erhöhen. Spanien hingegen beobachtet diese Ergebnisse, behält einen robusten Exportsektor bei, hat aber einen kaum entwickelten Binnenmarkt und steht vor dem Paradoxon, pharmazeutisch hochwertiges Cannabis zu produzieren, auf das seine eigenen Bürger nur schwer zugreifen können.

Die Zeit wird zeigen, ob Spanien dem deutschen Weg zu einer umfassenderen Regulierung folgen oder seinen konservativen Krankenhausansatz beibehalten wird, doch der gesellschaftliche Druck und die wirtschaftlichen Belege deuten auf eine unvermeidliche Ausweitung des rechtlichen Rahmens in den kommenden Jahren hin.